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標題: 審計署發布2018年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2019-10-8 15:56
標題: 審計署發布2018年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告
人民網北京6月26日電（楊曦）受國務院拜托，審計署審計長胡澤君本日向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關於2018年度中心預算執行和其他財政出入的審計事情報告》。

審計結果表白，2018年經濟社會發展重要目標任務圓滿完成，決勝周全建成小康社會获得新的重大進展。重要體現在：供給側結構性鼎新深刻推進，營商環境進一步優化﹔財稅體制鼎新持續深化，重點領域付出获得保障﹔三大攻堅戰获得明顯成效，重點任務進展順利﹔社會民生持續改良，發展功效惠及更多群眾﹔審計查出的凸起問題有用整改，體制機制進一步健全。

胡澤君暗示，對於審計發現的問題，有關处所、部門和單位正在積極整改。下一步，審計署將認真催促整改，國務院將在年末前向全國人大常委會專題報告整改情況。

如下為報告全文：

根據黨中心、國務院摆设，審計署依法審計了2018年度中心預算執行和其他財政出入情況。結果表白，2018年，在以習近平同道為焦点的黨中心堅強領導下，各地區各部門樹牢“四個意識”，堅定“四個自傲”，堅決做到“兩個維護”，深刻貫徹落實黨中心、國務院決策摆设，認真執行十三屆全國人大一次會議決議，落實全國人大財經委審查意見，堅持以供給側結構性鼎新為主線，全力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期事情，整年經濟社會發展重要目標任務圓滿完成，決勝周全建成小康社會获得新的重大進展。

——供給側結構性鼎新深刻推進，營商環境進一步優化。取缔一批行政許可事項，周全實施全國統一的市場准入負面清單轨制，整年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。基礎設施建設補短板力度不斷加大。強化企業創新主體职位地方，重點領域創新實現新的冲破。壓減粗鋼產能3500萬噸以上、退出煤炭后进產能2.7億噸，均提早兩年完成“十三五”規劃目標任務。

——財稅體制鼎新持續深化，重點領域付出获得保障。出台根基大众服務領域中心與处所配合財政事權和付出責任劃分鼎新方案，在中心財政層面开端创建了項目付出為主的全過程預算績效办理體系。中心一般大众預算收入和付出分別增長5.3%、7.7%，中心財政平衡性轉移付出增長9.2%，更多向創新驅動、三農、民生等領域傾斜。

——三大攻堅戰获得明顯成效，重點任務進展順利。嚴格处所当局債務限額办理，创建終身問責、倒查責任機制。金融市場總體平穩，金融亂象整治获得階段性成效。中心財政補助处所扶貧資金增長23.2%，貧困縣涉農資金整合超過3000億元，減少農村貧困生齿1386萬人，順利完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。中心財政支撑污染防治攻堅戰相關資金增長13.9%，大氣、水、泥土等污染防治投入持續加大。

——社會民生持續改良，發展功效惠及更多群眾。及時出台穩就業舉措，中心就業補助資金付出增長6.8%，城鎮新增就業1361萬人。實施企業職工根基養老保險基金中心調劑轨制，创建城鄉住民根基養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。跨省*[* 本報告對省級行政區統稱為省，地市級行政區統稱為市，縣區級行政區統稱為縣。]定點醫療機構實現縣級行政區全覆蓋。

——審計查出的凸起問題有用整改，體制機制進一步健全。相關处所、部門和單位持續開展整改、加強办理、完美轨制，防患於未然。上年度審計查出的問題已整改金額3000多億元，完美相關轨制2900多項，處理處分3200多人次。

1、中心財政办理審計情況

重點審計了財政部具體組織中心預算執行和中心決算草案編制、發展鼎新委組織分派中心財政投資情況。中心決算草案反应，2018年，中心一般大众預算收入總量87909.46億元、付出總量103409.46億元，赤字15500億元﹔預算穩定調節基金年末余額3766.44億元﹔中心当局性基金收入4034.81億元、付出4021.55億元﹔中心國有資本經營收入1326.38億元、付出1111.73億元。從審計情況看，財政部、發展鼎新委按職責進一步加強預算和投資計劃办理，積極推進財稅和投融資體制鼎新，預算執行和計劃下達總體較好。發現的重要問題：

（一）中心決算草案未表露3個事項。一因此收入退庫方法放置付出120.21億元，直接沖減一般大众預算收入﹔二是為彌補3項基金因繳納增值稅減少的收入，從一般大众預算轉列当局性基金預算118.42億元，兩本預算重復列收列支﹔三是中德財政互助火伴基金2018年末余額3.69億元。審計指出問題后，財政部在決算草案中表露了上述事項。

（二）預算办理不夠周全規范。

1．預算放置未充实考慮資金結轉結余情況。一是未將3個部門上年結轉22.02億元納入部門年头預算，未及時清繳11個部門和51家所屬單位結余6.01億元﹔二是向10個部門和6家所屬單位累計結轉25.7億元的38個項目繼續放置預算32.44億元，年末結轉增至33.36億元﹔三是中心財政投資專項（如下簡稱投資專項）放置的11個項目已超過1年未開工或無法實施，發展鼎新委未有用催促開工或調整計劃，触及1.16億元。

2．預算編制不夠細化和公道。一是在年头預算中，6項專項轉移付出322.74億元未落實到具體地區，批復10個部門的43.2億元預算未細化到具體單位﹔二是向7個協會和非本部門所屬75家單位放置43.19億元。
NPB比分,
3．部门預算調整和下達不夠規范及時。一是向尚不具備實施條件的4個項目追加預算5.3億元，截至2019年3月未付出﹔二是2018年11月后才下達7個部門項目預算21.8億元，當年全数結轉﹔三是一般大众預算、当局性基金預算和國有資本經營預算轉移付出平分別有1380.83億元、43.16億元和14.38億元，7個投資專項34.6億元未在規定時間內下達﹔四是17項轉移付出未提早下達或提早下達未達規定比例。

4．部门投資計劃與預算下達對接時間較長。抽查發展鼎新委放置的3404.68億元投資發現，從下達投資計劃到財政手下達預算指標均匀耗時62天，個別投資計劃最長224天。

5．國有資本經營預算办理存在亏弱環節。20個部門所屬事業單位設立的一級企業中，有379家（資產433.14億元）未納入預算范圍。25.26億元預算資金因項目取缔、推進慢等閑置，此中16.48億元超過2年。還有3.36億元項目資金未發揮效益。

（三）轉移付出轨制體系不夠健全。

1．一般性轉移付出中指定用处資金佔比仍較高。中心財政共下達一般性轉移付出38811.21億元，触及85個項目，此中10個項目标12164.67億元（佔31.34%）指定了用处。

2．部门轉移付出放置交织重疊。財政部在2個部門預算中放置補助处所項目付出17.73億元，又通過2項轉移付出放置同類付出96.88億元﹔財政部11項專項轉移付出1552.55億元，與發展鼎新委7個投資專項1431.47億元，投向不异或類似﹔發展鼎新委6個投資專項的部门具體投向存在重疊，触及165.29億元。

3．部门轉移付出办理辦法不完美或執行不嚴格。一是未明確實施刻日、退出條件或身分權重等，触及24項專項轉移付出和4個投資專項、15105.69億元資金，還有12項專項轉移付出未在預算編制前開展評估﹔二是分派標准或計算法子未經國務院核准即實施，触及2項一般性轉移付出、1468.46億元資金﹔三是未嚴格按規定法子和標准分派，触及7項專項轉移付出和4個投資專項、671.5億元資金﹔四是因審核不嚴向不合适條件的22家單位和38個項目分派資金，触及1項專項轉移付出和3個投資專項、7.64億元資金。

（四）周全預算績效办理機制尚不完美。

1．績效目標設定不夠科學。当局性基金預算、國有資本經營預算402.65億元未設立績效目標，1個投資專項未填報績效目標表。已設立目標的8個投資專項存在評價標准偏低、缺乏關鍵身分等情景﹔10個部門138個一級項目（佔抽查數的53.9%）績效量化指標偏少、定性指標偏多﹔有9個項目量化指標超越項目內容或低於已完成情況。有17項專項轉移付出和1項当局性基金、17個部門273個項目績效目標設定不夠明確，或相關办理規定要素不完备﹔12項專項轉移付出的績效目標未與預算同步下達。

2．績效評價不夠規范。3項專項轉移付出、8個部門19個項目未按请求將之前年度績效評價結果作為預算放置參考身分。6個投資專項、24個部門87個項目自評結果不夠客觀，有的未周全開工即自評滿分﹔6個投資專項未嚴格按設定目標自評，此中1個專項將量化指標自行變更為不成量化指標並自評滿分﹔2個投資專項自評內容不完备，缺乏二三級指標的詳細得分。

3．績效信息公開比例較低。財政部2018年向全國人大報告了36個一級項目标績效目標，僅佔中心部門向其提交數的27.5%﹔还没有公開21項專項轉移付出年度整體績效目標，26個項目标績效評價結果隻公開了2個。

2、中心部門預算執行審計情況

2018年初次對中心一級預算單位實現審計全覆蓋，並延长審計了256家所屬單位。結果表白，2018年中心部門本級預算總體執行率88.1%，比上年提高8.5個百分點。審計發現的重要問題：一是預決算編報還不夠完备准確，触及38個部門和109家所屬單位、金額14.23億元﹔二是預算執行及資產办理還不夠規范，触及37個部門和96家所屬單位、金額77.47億元﹔三是“三公”經費及會議費等办理不夠嚴格，触及43個部門和151家所屬單位、金額5469.25萬元﹔四是一些單位依靠办理職能或操纵行業資源違規收費，触及3家所屬單位、金額120萬元。别的，還有2個部門和4家所屬單位違規發放津補貼1627.01萬元﹔3個部門和2家所屬單位16人未經核准兼職或違規兼職取酬93.47萬元﹔48個部門和104家所屬單位存在會計核算不規范、未及時辦理完工決算等問題，触及金額21.84億元。

從審計情況看，上述問題有的反復出現，一些凸起問題重要發生在二級單位，反应出有關部門預算執行不嚴格、對所屬單位監督責任未有用落實，和預算办理鼎新不到位、相關轨制不健全等深層次問題，重要表現在：

一是預算編制管控基礎还没有夯實。預算編制是預算办理全流程的管控起點和執行依據。一些部門預算意識不強，預算編制缺少科學論証和測算，必定水平上還習慣於“基數+增長”的預算編制模式，導致預算編制不夠完备、准確乃至脫離實際，由此帶來資金結余沉澱、項目末期突擊花錢等問題。根基付出和項目付出界线還不夠清楚，比年來預算編報出現根基付出“項目化”傾向，有的將根基付出作為項目編報，有的還將預算資金在根基付出和項目付出間自行調劑利用。

二是相關鼎新配套體系有待完美。比年來，依照黨中心、國務院摆设，中心財政推出一系列鼎新舉措，但相關配套體系不夠健全，影響了鼎新成效。法規體系方面，預算法實施條例等首要法規轨制未及時修訂出台，導致預算办理一些領域無章可循。事業單位办理方面，一些單位鼎新后仍承擔相關行政職責﹔有的因沒有公道確定機構編制和職能等，經費保障缺少預算依據，必定水平導致依靠办理職能或操纵行業資源違規收費等問題。標准體系方面，今朝部门部門對“三公”經費口徑掌控不夠到位，且定員定額標准覆蓋的付出范圍較小，對部門差異和不成預見身分等考慮不夠充实。工資政策方面，加班費、未休年假補貼等津補貼缺少明確政策，導致發放依據不充实、發放差異較大、資金來源分歧理等問題。

三是預算執行和績效評價約束缺少剛性。一些預算放置沒有明確稽核轨制和評估標准，一些預算項目未設置績效評價指標或指標設置不夠科學，對執行情況缺少評價基礎和依據，對預算執行的動態監控也不夠有用，有的付出隨意性較大。一些部門對預算執行中出現的問題追責問責不到位，難以构成剛性約束。一些部門落實整改主體責任不到位，重審計查出具體問題的整改，輕舉一反3、完美體制機制和推進相關領域鼎新，使得類似問題反復出現。

3、重點專項資金和項目審計情況

（一）就業補助資金和失業保險基金審計情況。重點審計了17省104.52億元就業補助資金和161.64億元失業保險基金的办理利用情況。總的看，相關地區認真貫徹落實積極就業政策，就業重要指標順利完成。但還存在相關資金和項目办理不夠嚴格和規范的問題：11省50家單位和69名個人騙取套取或擠佔调用5572.66萬元﹔17省209市向不合适條件的單位和個人發放補貼或貸款3.3億元﹔4省12市7.9億元就業補助資金閑置超過2年。

（二）根基養老保險基金審計情況。對全國職工根基養老保險基金的審計結果表白，隨著基金中心調劑轨全美診所,制的正式實施，相關地區付出風險有所低落。截至2018年末，全國企業職工根基養老保險基金累計結余約4.78萬億元，具備較強的支撐能力。但有16省未實現統一信息系統和數據省級集中寄存﹔截至2019年3月尾，已劃轉23戶央企國有股權1132億元充實社保基金，不到擬劃轉國有股權的10%，处所也僅有4省啟動劃轉事情。基金办理也不夠規范。2省27市縣通過佔用財政資金、貸款等方法籌集133.57億元發放養老金﹔3省43家去產能企業的4200多名分流安顿職工未參加養老保險或未及時繳納職工保費2201.53萬元﹔13省一些經辦機構因信息不同享、審核不嚴等，違規向7.75萬名不合适條件的人員發放養老金2.99億元。

（三）醫療保險基金審計情況。截至2018年末，重點審計的9省会鄉住民醫保財政補助資金和人均補助標准分別較上年增長8.84%和9.59%，跨省異地就醫住院費用直接結算達50.79萬人次。但醫保監管能力建設仍相對滯后。今朝對騙保行為大多僅採取罰款、拒付等手腕，難以构成有用震懾，加上部门地區對相關醫保數據缺少同享和動態阐发，無法提早預警和有用識別，使得騙保行為屢屢到手。如2015年至2017年，遼寧錦州一家醫院虛開大量藥品處方，以此向醫保部門報銷騙取基金1012萬元，今朝已移送公安機關查處。醫保基金個人賬戶資金按規定應用於醫療保障相關付出，但2省和1市未作任何限定，9省10市可用於健身、購買保健品等。還有4省未彻底按籌資政策、保障待遇等“六統一”请求整合城鄉住民醫保﹔3省27市的職工醫保基金未實行市級統籌﹔7省35個行業（企業）職工醫保仍封閉運行，未納入屬地办理，触及481.33萬人。

（四）鄉村振興相關政策和資金審計情況。重點抽查了13省52縣鄉村振興部门政策落實及資金办理利用情況，並對重點任務試點縣進行了調查。上述地區2年來共放置財政資金300.84億元，積極推進各項任務，鄉村振興戰略開局杰出。但一些任務未有用落實落地。17縣46%的農村廁所、9縣90%以上的污水處理和6縣2318個垃圾堆放點未按時完成建設、革新或整治。31縣部门已竣工農村廁所和污水垃圾處理設施閑置，17縣相關設施利用中還造成二次污染。97縣（含重點任務試點縣）未完成黑土耕地質量晋升、農業廢棄物收受接管操纵等目標任務。一些处所以行政指令推動短时间大量設立互助社等，實際结果欠安，抽查發現431個互助社建立后未運營﹔18縣對縣域內1.53萬家互助社從未發放過貸款，15縣部门互助社獲得貸款后未享受貼息等搀扶政策。35縣157個單位和個人调用或騙取套取12.57億元﹔41縣335個項目标23.35億元滯留或閑置，此中4.08億元閑置1年以上、最長超過4年﹔3726個（佔全國項目數的35%）農產品初加工項目未定期開工。

（五）惠農補貼資金審計情況。重點審計了29省179縣用於保障民生等8類惠農補貼資金582.8億元，走訪調查2.18萬個農戶。有17省周全推广了“一卡通”，保障資金及時發放。但惠農補貼散碎交织情況較凸起，8類惠農補貼分由10余個部門办理，有的省又按受益人群身份逐級細化或增設項目，一些处所補貼細項超過100個，部门細項因內容交织且信息不同享被重復享受乃至套取，如2017年至2018年，甘肅成縣住建部門向15戶農戶發放危舊衡宇革新相關補貼26.3萬元后，該縣民政部門再次向這15戶農戶發放其他類似補貼8.6萬元。對分歧來源的補貼，有109縣请求受益人供给分歧賬戶，有的農戶持有10多張惠農卡（折）﹔有90縣89.38億元未按規定通過“一卡通”發放，採取現金兌付或别人代領等方法，難以有用核實發放真實性。部门補貼項目因必要受益人主動申報，加上宣傳不夠，影響政策實施结果。還有一些救助類等補貼在發放中私行低落標准、搞均匀主義等，触及4709.38萬元、3.02萬人（戶）。94縣一些單位和個人騙取套取或違規利用1.99億元，129縣超范圍發放1.56億元，120縣32.12億元存在滯留等問題。

（六）保障性安居工程跟蹤審計情況。審計的1118市縣2018年共籌集和放置各類資金1.61萬億元，棚戶區革新新開工250.47萬套、根基建成195.4萬套，享受公租房保障家庭達518.54萬戶。重要發現493個項目擴大范圍將園區開發、都会建設帶來的拆遷安顿和地皮征收等納入棚改﹔203.32億元棚改項目融資用於其他項目或出借等﹔656個項目标3.91萬畝地皮手續不全、閑置或被调用﹔還有328個項目未享受稅費減免或多付出融資中介費19.8億元。資金和項目办理不夠嚴格，754.68億元資金未及時放置利用或分派不細化，85.44億元資金被套取调用﹔24.47萬套公租房根基建成后超過1年仍未達到交付利用條件或空置未用﹔4.42萬套住房存在違規分派、未及時騰退或銷售轉租等問題。

（七）重點機場建設項目專項審計調查情況。截至2019年3月尾，調查的17個國家重點建設機場累計投資1954.85億元（佔到位資金98%），項目建設正在積極推進。審計發現，17個機場存在設置分歧理招標條款、虛假招標、應招標未招標等問題﹔9個機場不當增长投融資本钱或造成損失浪費8.59億元﹔9個機場擠佔调用或多付出拆遷款8.39億元﹔7個機場通過高套定額等多獲批概算16.37億元﹔6個機場136.3億元資金閑置1年以上﹔因施工方案調整等，有6個機場無法定期投運、7個機場的空管等工程建設緩慢，触及投資1425.46億元﹔12個機場違規征地、地皮閑置等1.15萬畝。還有7個機場存在違規建設樓堂館所、開發房地產或公務欢迎等問題，触及16.41億元、54.14萬平方米。

4、推動打好三大攻堅戰相關審計情況

（一）防备化解風險相關審計情況。

1．处所当局債務風險防控情況。對18省本級、17市本級和17縣共52個地區当局債務進行了審計。從審計情況看，有關地區風險防备意識增強，違規舉債勢頭获得停止，債務風險總體可控。審計發現，有16省未按请求對困難較大的市縣制订風險應急預案﹔32個地區上報的債務數據存在漏報、多報等情況﹔11個地區有170.78億元存量隱性債務沒有制订化解办法，有些地區制订的債務化解方案缺少可行性﹔35未上市,個地區有290.4億元債務資金因籌集與項目進度不銜接等缘由閑置，此中22個地區114.26億元超過1年。

2．金融風險防控情況。總的看，2018年以來宏觀杠杆率有所降低，金融各市場走勢可控，信貸資源设置装备摆设有所優化。但仍發現5家商業銀行將實體企業貸款與存款挂鉤，或在授信中搭售理財產品等，變相低落企業實得融資，触及授信496.67億元。3家銀行違規向企業收取融資費等2.3億元，1家銀行以“名股實債”方法開展債轉股，未有用低落企業負擔。部门处所金融機構不良貸款風險未有用化解。3省部门金融機構通過虛假方法掩蓋不良貸款1005.84億元。23家村鎮銀行實際均匀不良率4.94%，42家農村金融機構不良率超過5%。一些金融領域監管存在亏弱環節。小額貸款公司等11類由处所實施金融監管的機構中，有5類未制订專門監管規則、5類監管規則不夠明確。7省广泛按機構所涉行業指定監管部門，監管易出現盲區或重疊，若有的省對社會眾籌等3類機構未明確監管部門，而個別省對买卖場所類的監管部門則多達13家。

（二）扶貧審計情況。審計了296個貧困縣（此中深度貧困縣94個），抽查2372個鄉鎮、7346個行政村，走訪2.61萬戶家庭，触及單位4729個、資金1268億元。結果表白，各地區各部門持續加大投入，積極推進扶貧重點任務，脫貧攻堅戰获得決定性進展。这次審計發現問題金額佔抽審資金的比例，較上年降低3.1個百分點。重要問題：

一是少數处所私行拔高或隨意低落脫貧標准。14縣在易地扶貧搬遷和貧困群眾醫療保障事情中，存在提高住房補助標准、過度醫療等現象﹔46縣對未實現“兩不愁、三保障”的3.24萬名貧困群眾作脫貧處理﹔2縣對14.16萬名脫貧群眾存在摘帽即摘幫扶等問題﹔10縣存在壓縮任務年限、提早撥付資金等趕進度、搞沖刺現象，還有2縣虛報集體經濟收入和易地搬遷入住生齿等數據。

二是扶貧領域腐敗和作風問題依然存在。39縣187名干部操纵職務便当優親厚友，乃至貪污侵佔等，触及扶貧資金3292.54萬元﹔46縣6694.36萬元扶貧資金被騙取套取。3縣將309.3萬元用於景觀构筑、外牆粉飾等“体面”和形象工程，如河北廣宗縣為迎接檢查，花費176.93萬元開展預演等﹔31縣把1.7億元信貸等資金投向企業、互助社和大戶，未與貧困戶创建长处聯結﹔10縣將4268萬元產業扶貧等“造血”資金直接發放給貧困戶。

三是一些市縣扶貧主體責任落實不到位。296縣多數未開展扶貧績效評價事情﹔20縣將人為分戶、轉移資產、隱瞞收入等“致貧”的6000多戶認定為貧困戶﹔10縣145個行政村存在賬務不規范等問題。

四是部门扶貧資金和項目办理績效欠安。46縣將22.11億元扶貧資金用於房地產開發、市政建設等非扶貧領域，41個地區8.9億元扶貧資金閑置1年以上。16縣95個產業扶貧項目因缺少充实論証和后期管護等種養存活率低，触及資金3981.61萬元﹔69縣287個扶貧建設項目閑置等，触及資金3.75億元﹔24縣150個易地搬遷和以工代賑項目存在未落實后續幫扶办法、未吸取貧困群眾參與等問題。

（三）生態保護和污染防治相關審計情況。重點開展了環渤海生態環境保護審計和9個地區、部門領導干部天然資源資產離任（任中）審計。結果表白，各地區各部門認真貫徹中心關於打好污染防治攻堅戰的決策摆设，突诞生態環境問題正有序解決，渤海水質總體有所改良。發現的重要問題：

一是污染源頭治理不到位。1439個養殖場未按请求辦理環評、處理廢物或關閉搬遷。2省1市有58個化工園區未進行風險評估，12個沿海都会50%的新改擴建化工項目未按規定入園。2個口岸將1615噸廢水廢物交由4家無資質企業處置，5家企業向175艘次船舶虛開2870立方米污染物接管証明以應付檢查。

二是資源開發操纵與生態修復不服衡。環渤海地區水資源開發操纵率超过跨过全國均匀程度79個百分點，4省3248家單位6年來違規取水5.94億立方米。生態修復结果未達預期，環渤海地區實施的藍色海灣整治行動中，今朝仍有12個項目（佔計劃60%）未定期實施，部门護岸引水、清淤疏通等事情進展不暢，近岸水質改良不明顯。2省1市9個地區有752處侵佔入海河流的違規點位未清算。

三是部门生態文明重點任務未有用落地。截至2018年末，渤海重要污染物排海總量节制轨制未實質推開，京津冀協同發展相關環評會商、統一監測等5項轨制还没有创建﹔8省1市生態文明建設稽核機制不完美，有的未包括生態環珍重要指標等。

别的，有3省少征或拖欠水資源費等19.7億元，5省結存專項資金26.63億元，此中3.04億元閑置2年以上﹔7省107個項目未定期開（完）工。

5、重大政策办法落實跟蹤審計情況

在全國范圍內，共跟蹤審計4.1萬個項目，抽查6.5萬個單位，推動取缔、合並和下放行政審批、職業資格等400多項，減少或清退收費等9億元，加速實施項目4000多個，落實、收回和統籌盤活資金200多億元，创建健全轨制1500多項，處理處分1500多人。近期發現的重要問題：

（一）減稅降費政策办法落實方面。比年來，大規模減稅降費有用低落了企業和個人負擔、激發了市場主體活气。審計發現，截至2019年3月尾，還有3省未完成去產能和調結構停產停業關閉企業資格認定，2省因認定不及時尚無企業享受優惠﹔2省170家高新技術企業未享受研發費用加計扣除優惠政策﹔2省向56戶企業多征稅1887.32萬元，1省向不合适條件單位減稅1.2億元﹔3省未及時退稅3451.8萬元，最長超期246天。違規收費仍然存在。17省30家單位違規向企業收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業性收費、向企業轉嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元﹔12省58家單位依靠行政職權及影響力違規攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

（二）民營、小微企業融資方面。比年來，有關金融機構持續加大支撑民營和小微企業力度，授信覆蓋面有所拓展，但融資難融資貴問題还没有获得底子緩解。銀行融資方面，出於防备風險等考慮，仍存在門檻較高、環節多、周期長等問題。截至2019年3月尾，抽查的18家銀行民營企業貸款中信誉貸款僅佔18.36%（低於均匀程度21個百分點），且抵質押時銀行大多偏好房產等“硬”資產，專利權等“輕”資產受限較大。民間融資方面，渠道相對多元，但小額貸款公司利率一般為10%至20%，民間和網絡借貸利率多高於30%。一些銀行请求民營企業續貸時先還舊再借新，企業不能不通過民間借貸等高本钱渠道籌集“過橋”資金，延长調查的393家企業“過橋”告贷年化利率最低36%、最高108%。

（三）“放管服”鼎新方面。7省9家單位未按規定取缔或下放10項行政審批事項及前置條件﹔1個部門和2省2家單位存在擴大審批范圍、審批不及時等問題﹔10省32家單位在項目招標和当局採購等活動中設置地区、注冊資本等分歧理條件﹔2省18家單位對外資企業的備案事項進行違規審批或未按時限辦理。還有11省36市推進“互聯網+政務服務”中存在規定調整滯后、平台功效不完美等問題，如13市已建成電子証照庫，但按其現行規定仍需現場提交原件。

（四）清算拖欠民營和中小企業賬款方面。依照國務院統一摆设，審計持續跟蹤清欠事情進展情況，指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款后，多數單位已整改。有的处所因財政困難，拖欠賬款还没有有用解決。還有26省和8部門的159家單位違規收取或未及時清退35類保証金82.67億元，1家單位限定利用銀行保函方法繳納保証金。

（五）科技功效轉化方面。抽查69家科研院所2015年至2017年科技功效轉讓、許可及作價投資等合同（總金額52億元）实行情況發現，32家3年功效轉化低於1000萬元，此中12家功效轉化為零，相關轨制不完美、落實不到位是功效轉化率低的首要缘由。現行政策對科技機構和科技人員界定偏窄，對科技功效轉化投資公司、科技人員合股企業等均按平凡企業對待，不給予稅收優惠，使3家單位3個項目标科研團隊增长稅負2957萬元。科研機構及所屬企業國有產權登記變更審批步伐也較復雜，制約功效轉化效力。多頭監管和重復檢查問題在科研办理領域依然存在。審計調查的139所科研院校3年來共接管財政、教诲、科技等部門開展的財務檢查、結題驗收等各類檢查3385次，此中1204次（佔36%）以“審計”名義開展（實際僅12次為國家審計）。如某高校14個月內連續接管4個部門對统一課題結題驗收、經費利用等檢查，且結果互不相認，影響正常科研和教學事情。

6、金融和企業審計情況

重要審計了22戶央企和5家中心金融機構，同時調查了23家村鎮銀行和部门处所金融機構。截至2017年末，22戶央企和5家金融機構認真貫徹落實相關政策办法，完美法人治理結構，晋升經營办理程度，資產總額同比分別增長6.2%、7.2%。發現的重要問題：

（一）部门重點任務未及時完成。5戶央企研發投入未達規定比例，2戶央企未制订科技創新稽核機制或創新激勵办法不到位等。1戶央企未按请求關停煤炭產能60萬噸，1戶央企違規新增火電裝機容量532萬千瓦。别的，部门央企廠辦大集體和“三供一業”等歷史遺留問題處置緩慢。

（二）“三重一大”轨制執行不夠嚴格。9戶央企15項重大決策事項存在違反步伐、論証不充实、盲目決策等問題，造成損失30.14億元﹔4家金融機構56項重大決策違反步伐或違規決策。

（三）企業經營和金融業務開展不夠規范。8戶央企偏離主業違規開展房地產、金融業務，或向房地產領域供给融資等，触及38.76億元﹔1戶央企違規對外擔保2億元，构成損失2.38億元﹔2家金融機構違規開展信貸、同業、理財等業務构成損失57.95億元﹔6戶央企和2家金融機構違規採購物資和服務29.79億元﹔22戶央企和1家金融機構2017年多計收入90.7億元、利潤45.23億元，分別佔同期收入和利潤的0.21%、1.09%。

（四）違反中心八項規定精力等問題仍然存在。6戶央企和2家金融機構違規取酬、發放津補貼等257.88萬元﹔10戶央企和4家金融機構超范圍配備、未及時處置公務用車57輛，超標准乘坐交通东西1624.23萬元。還有個別央企和金融機構下屬單位的相關人員違反廉潔自律規定，存在經商辦企業、本人或親屬持股企業與其地点企業發生經濟往來等問題。

7、審計移送的違紀違法問題線索情況

各項審計共發現並移送問題線索478起，触及公職人員810多人，造成損失浪費380多億元。這些問題重要集中在如下方面：

（一）大众資金和國有資產損失問題不容忽視。共發現此類問題線索183起，多與把握資金分派、信貸審批和資產办理權的公職人員濫用權力有關。有的怠於監管乃至縱容作假，使部门伎俩卑劣、缝隙明顯的申報資料順利過審﹔有的操纵職權或影響力，直接插足、居間協調或借路中介干預項目實施、当局採購等，向特定關系企業或個人輸送长处﹔有的為掩蓋違規“滾動”操作，导致損失呈“雪球”效應。

（二）涉稅涉票問題多發。共發現偷逃稅款等問題線索66起。一些企業操纵稅收征管缝隙，通過虛構銷售業務、通同定價等，短时间內集中虛開大量發票抵扣以偷逃稅款，隨即注銷或失聯。如2016年至2018年5月，273戶空殼企業3個月內虛開電解銅、圓鋼等增值稅發票76.23億元，同時虛構農產品收購業務進行對沖，涉嫌偷逃稅款11.93億元。

（三）涉眾金融違法行為更具利诱性。共發現地下錢庄、不法集資、內幕买卖、網絡借貸等問題線索32起。一些犯警團伙通過包裝宣傳、升級集資伎俩誘騙公眾，一些私募基金操纵正当身份開展“灰色”活動。如2013年以來，4省4家公司及其關聯企業濫用私募資質，或虛構当局項目布景，向4.7萬余人不法集資388.68億元，相關处所正在積極穩妥處置。

（四）基層腐敗損害群眾亲身长处。共發現此類問題線索150起。一些基層事情人員在資金办理、物資發放等環節，操纵現場勘查、數據錄入等“末梢”權力貪污扣留等。如2009年至2018年，4個地區4家社保經辦機構的9名事情人員操纵办理信息系統之便，冒領或窜改發放記錄等，涉嫌貪污根基養老金1003萬元。

（五）環保領域問題仍需持續關注。共發現此類問題線索22起，大多發生在生態保護、污染排放、危廢處置、環保建設等領域。一些处所和企業為寻求面前經濟长处，或在天然保護區內不法建設旅店，或向飲用水源地長期偷排，有的在環保建設中偷工減料引發地質隱患，风险生態環境和群眾康健。

8、審計建議

（一）持續深化供給側結構性鼎新。一是著力推進減稅降費相關政策办法落實，切實減輕企業負擔，激發微觀主體活气。二是繼續深化“放管服”鼎新，加速清算妨礙統一市場和公允競爭的各種規定和做法，推動營商環境不斷優化。三是晋升金融服務實體經濟能力，完美激勵和稽核機制，切實緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題。四是加速推進制造業高質量發展和創新驅動戰略實施，支撑引導企業加大技術創新投入，推動科技功效轉化和推廣應用，切實增強焦点競爭力。

（二）推動積極財政政策加力提效。一是優化付出結構，進一步壓減不需要的行政開支，盤活各類沉澱資金資產，加大對重點領域支撑力度。二是強化績效意識，堅持花錢必問效、無效必問責，改進績效評價法子，加速將周全預算績效办理推進到資金利用“最后一公裡”。三是深化部門預算編制轨制鼎新，依照“周全規范透明、標准科學、約束有力”请求，進一步提高預算編制標准化、科學化、精細化程度，從源頭上解決資金結余沉澱、項目期末突擊花錢等問題。四是積極推進中心與处所財政事權和付出責任劃分鼎新，理順中心和处所財政關系。

（三）全力打好三大攻堅戰。一是加強財政、金融和就業優先政策協調共同。堅持結構性去杠杆根基思绪，加強处所新增債務資金投向監管，创建完美处所当局和國有企業債務風險監測預警、應急處置機制。加強對金融市場、機構和業務的監管，提高处所金融監管能力。二是加強貧困地區根基大众服務能力建設，強化扶貧資金平安績效办理，创建健全促進穩定脫貧和避免返貧長效機制，確保准期實現“兩不愁、三保障”。做好扶貧與鄉村振興戰略銜接，堅持随机应变，增強相關落實办法的針對性和有用性。三是積極推進經濟發展和生態保護協同，加強污染防治重大科技攻關，落實企業污染防治責任。

（四）嚴格落實黨中心關於為基層減負的有關请求。一是加強部門間監督檢查統籌銜接，防止重復檢查和盲區。改進監督方法，更多運用大數據、“互聯網+”等方法，堅決整治情势主義、权要主義。二是深刻貫徹“三個區分開來”首要请求，鼓勵基層干部創造性貫徹落實黨中心方針政策和事情摆设。三是创建健全問題整改長效機制，切實加強办理、完美轨制和深化鼎新。

本報告反应的是中心預算執行和其他財政出入審計發現的重要問題，有關具體情況以附件情势印送列位委員，並依法向社會通知布告。審計指出問題后，有關处所、部門和單位正在積極整改。下一步，審計署將認真催促整改，國務院將在年末前向全國人大常委會專題報告整改情況。

委員長、列位副委員長、秘書長，列位委員：

我們將加倍緊密地團結在以習近平同道為焦点的黨中心周圍，高舉中國特点社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特点社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力，堅持黨對審計事情的集中統一領導，自覺接管全國人大的監督，依法实行審計監督職責，以優異成績慶祝中華人民共和國建立70周年！

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